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【国防工业】美国国防科技立异基金的办理——小企业立异方案

admin 2019-05-18 239人围观 ,发现0个评论

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前 言

美国以为,小企业比大企业愈加灵敏和专心,可以快速呼应新的要挟、技能和才能。美国联邦政府自上世纪80年代开端一向经过专项方案支撑小企业立异,国防部是投入最多的部分,其以军事需求牵引小企业技能立异,取得非常好的军事和经济效果。本文首要对美国防部小企业立异方案的办理和运转进行研讨,以供国内学习。

美国国防部小企业立异方案包含:小企业立异研讨方案(SBIR)、小企业技能搬运方案(STTR)和快速立异基金(RIF)。其间,前两个方案由各联邦政府部分依法建立,初衷是促进美国经济的展开,但国防部却将之视为获取先进民用技能的重要途径。

1、小企业立异研讨方案旨在鼓励技能立异,运用小企业满意国防部研讨或研制需求,促进国防部研讨或研制效果的商业化。该方案年度经费约10亿美元。

2、小企业技能搬运方案旨在促进立异性小企业与科研机构之间的协作,帮忙小企业将立异性技能商业化。年赞助额约1.2亿美元。

3、快速立异基金旨在推进立异性技能向军事运用转化,尤其是发现和运用小企业立异效果,首要赞助参加SBIR第二阶段项目的小企业。2011至2016财年共拨款14亿美元,现在该基金已中止拨款。

美国国防部小企业项目局担任监管小企业立异方案,具体项目的搜集和施行由陆军部、水兵部、空军部、DARPA、国防要挟下降局、导弹防护局、特种作战司令部、防生化项目办公【国防工业】美国国防科技立异基金的办理——小企业立异方案室、国防微电子活动局、国防卫生方案局等部分担任,其间空军部和水兵部是小企业立异方案首要赞助部分,两者占方案总投入的份额超越60%。每年小企业赞助方案都面对鼓励竞赛,例如,2013财年空军部小企业立异研讨方案第一阶段共收到2237份提案,终究仅赞助了386项,赞助率为17.25%。

以水兵部小企业立异方案的办理为例。水兵部建立了小企业方案办公室,拟定水兵小企业立异方案相关的方【国防工业】美国国防科技立异基金的办理——小企业立异方案针,辅导和统筹水兵研讨署、海上体系司令部、水兵航空体系司令部等多个部分小企业立异方案的施行。水兵研讨署小企业立异方案的运作如下图所示,分为三个阶段:第一阶段是概念开发,项目周期为6~12个月、单项赞助不超越15万美元,签定固定价格合同;第二阶段是原型开发和验证,项目周期约2年、单项赞助超越100万美元,签定本钱加固定费用合同;第三阶段是军事转化或商业转化,此阶段开发的技能一般较为老练,不再由小企业立异研讨方案或小企业技能搬运方案供给赞助,而是由快速立异基金、采办项目等供给赞助。

水兵研讨署SBIR/STTR运转方法(金额单位:万美元)

美国对小企业的查核规范包含:曩昔五年,承受第一阶段项目超越20个的小企业,成功进入第二阶段项目的比重不低于25%;曩昔十年,承受第二阶段项目超越15个的小企业,项目商业化带来的销售收入至少到达10万美元,第二阶段项目中的15%发生了专利。以上是最低的查核规范,每年6月1日联邦小企业办理局都会进行查核,发现不能满意查核规范的企业,制止其在未来一年请求小企业立异研讨方案第一阶段项目。

项目研讨方案具体列出技能、开展和本钱等内容。小企业请求项目时需提交完好研讨方案,方案由五部分构成:方案审定表、技能册、本钱册、商业化陈述和支撑文档。方案审定表包含200字以内的技能摘要,内容包含所提项目简介、预期效益和潜在商业运用,这些信息在项目批复后将发布在互联网上,因而不得包含灵敏信息。技能册包含:技能方案及点评规范,一般按技能老练度和基线法来点评;项目开展和查核节点;办理方法,包含项目的安排、人员的运用、同分包商和参谋等的联系、同政府研讨作业的交互、方案、开展和操控行动;商业化战略;人员资质等。本钱册应具体拆解项目本钱,使赞助部分清楚资金的具体用处,本钱包含:项目参加人员名字及投入小时数;特别东西、试验设备和资料本钱;出差本钱;分包和咨询本钱。

项目合同履行法令要求规范企业行为。美国小企业立异方案赞助部分与评定选出的小企业签定合同。合同内容包含:作业规范,合同要完结的作业有必要契合很高的专业水准;监督查看,合同在履行期间有必要随时承受查看和评价;记载查看,国防部审计官有权要求承包商供给合同相关的文档记载;承包商无法完结合同作业或许国防部赞助部分以为停止合同对自己有利,则【国防工业】美国国防科技立异基金的办理——小企业立异方案可随时停止合同,后一种情况下赞助部分应向小企业供给补偿,确认合理的停止本钱;小企业应在完结各阶段项目后提交研讨陈述,具体论述项目方针、展开的作业、取得的效果和技能可行性评价定论。

作业阐明作为合同附件支撑项目查看。小企业项目研讨方案过于具体,而项目合同中触及研讨的内容又过于简略。为此,国防部要求小企业编撰一份作业阐明(SoW),支撑项目阶段查看和检验。作业阐明应包含:①项目规模,概述项目的作业内容;②项目要求,拆解项目为一个个使命,并用明晰、浅显的言语描绘;③项目交给物,包含月度或季度开展陈述(包含技能陈述和财政陈述)、终究研讨陈述、软件和硬件(包含企业收购的财物、政府供给的财物和原型样机)。

付款方法首要依据合同类型而定。付款金额和开展由政府部分与小企业进行洽谈,整体原则是不在企业留存许多资金,一起又保证已展开的作业及时得到赞助。在固定价格合同下,可以挑选按阶段效果付款分期付款方法,这种方法的长处是简单办理,一般在合同检验后完结悉数的付款,缺陷是简单在企业堆集许多资金;在本钱类型合同下,采纳的是本钱后补偿付款方法,企业编制实际本钱开销凭据并建议付款请求,然后由审计官核定本钱后付出,这种方法作业量大,简单延伸付出时刻,有些合同在作业完结两年后仍无法得到一切价款。

合同的日常办理托付给合同办理官。小企业项目赞助部分为每份合同指定一名合同办理官,颁发其必定的合同办理权限,并告诉企业承受合同办理官的监督。合同办理官一般来自国防合同办理局(DCMA),他们在许多区域派驻了合同办理官,可以供给广泛的合同办理和支撑服务。《联邦采办法令》第42.3节列出了可颁发合同办理官的71项责任,触及合同付款、质量、安全保密等事项。这些责任包含:检查企业薪资结构和稳妥方案,同意或回绝企业提交的本钱,确认间接本钱率,确认企业信息发表和财政体系的充沛性,监控企业的财政状况,签署税收减免表单,处理企业提出的政府财物运用请求,保证承包商恪守质量和安全保密的要求,及时向赞助部分陈述项目呈现的问题,检查和监督企业收购体系,及时向赞助部分转交项目开展陈述。

项目结束时不必定处理一切技能问题。美国联邦小企业办理局《小企业立异研讨方针指令》指出:“第二阶段合同或许不会达到一切满意商业或联邦需求的研制方针”。国防部也指出,【国防工业】美国国防科技立异基金的办理——小企业立异方案“第二阶段是首要的研讨或研制作业,希望发生杰出界说的可交给原型”。因而,没有达到技能方针并不意味着合同没有完结。

(蓝海星:孙兴村)

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